营口市人大常委会关于《市政府关于我市应对金融危机

确保经济平稳较快增长情况的报告》的审议意见

(2009年3月26日营口市第十四届人大常委会第十次会议通过)

    营口市十四届人大常委会第十次会议，听取并审议了市政府副市长唐心恩代表市政府所作的《关于我市工业应对金融危机，确保经济平稳较快增长的报告》。会议认为，近年来，在市委、市政府领导下，我市工业经济一直保持强劲的发展态势，增幅居全省前列。2008年，全市规模以上工业实现总产值1330亿元，增长33％，增加值完成420亿元，增长27％。去年下半年由美国次贷危机引发的世界性金融危机爆发后，我市工业特别是纺织、冶金等行业受到较大冲击，部分企业生产经营出现困难。面对国内外复杂的经济形势，市政府以科学发展观为指导，超前谋划，及时采取应对措施，今年初进一步确定在全市开展项目建设年活动，全力实施“5227”工程。为确保工业经济持续增长，先后制定下发了《关于促进非公有制经济和中小企业发展的意见》等文件，出台了一系列扶持政策；实行领导联系包扶“十、百、千”企业责任制，保证重点企业正常生产运行；加强与域内外金融机构合作和银企对接，推进担保平台建设，拓展中小企业融资渠道；全方位实施项目责任制，加大招商引资工作力度；强化服务环境建设，建立项目审批“绿色通道”。通过市政府和全市工业战线的积极努力，取得了明显成效。今年1至2月份，全市规模以上工业企业完成工业总产值246亿元，增长19％，完成工业增加值78亿元，增长21％。增加值总量升至全省第四位，增幅列全省第三位。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到目前还存在的一些突出问题：部分行业和企业受金融危机的影响，还仍然处于困境之中，一些企业开工不足和停产、半停产，社会就业压力增大；省、市出台的有关扶持企业减负政策措施还没有完全落实到位；中小企业融资难问题仍很突出；涉企收费多、企业负担重的状况没有明显改变。
    为进一步应对金融危机，确保全面完成全年任务目标，会议要求：
    1、坚定信心，积极应对金融危机带来的不利影响。要进一步统一思想，坚定信心，采取超常规应对措施，咬定既定的增长目标不放松；要准确把握国际国内宏观经济形势，提高对形势预测的准确性；要进一步创新工作思路和工作方式，认真梳理我市工业经济的自身优势，找准切入点，用好用足国家刺激经济增长的重要政策和措施；要加强对工业生产宏观调控和生产要素运行调度，及时了解企业生产运行情况，帮助企业解决实际困难。
    2、加强项目建设，确保“项目建设年”取得实效。要进一步作好项目的储备工作，根据我市的产业优势，精心搞好项目的包装，提高项目建设的成功率。要加大招商引资力度，强化外引内联工作，采取超常规的措施和办法，切实提高招商引资的水平。要按照工作要求，建立和落实严格的项目推进责任制、项目领导责任制、定期考核激励制度，认真督促督办，努力实现项目建设的新突破。
    3、强化措施，加速调整产业结构和产品结构。要高度重视高新技术产业的引进和发展，做大做强一批大企业和大集团，做精做专一批中小型、科技型企业，运用新工艺、新技术、新产品改造传统产业，提高工业经济增长的质量和效益。要加快淘汰重烧镁、轻烧镁等行业落后的生产能力，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断提升企业自主创新能力。引导企业注重开源节流，不断提高企业核心竞争力，努力把危机转化为机遇。加快企业兼并重组步伐，通过资源和行业整合，做大做强镁质材料等相关产业，培育壮大产业集群，增强企业抵御风险能力。
    4、加大政策落实力度，促使企业健康发展。要完善有利于企业减负增效的政策措施，增加对符合产业政策企业的财政支持力度。要进一步协调好有关促进中小企业发展政策文件的落实，简化中小企业的确认审批程序和办理手续，尽快使政策措施落到实处。要抓紧落实降低企业社保“五险”缴费比例，完善缴费办法，提高企业抵御风险能力。要稳定劳动关系，继续做好就业和再就业的基础性工作。
    5、增强金融对工业的信贷支持力度，着力化解中小企业融资难问题。要加快推进企业、项目与金融机构的对接，加强政府融资、担保平台建设，推进企业上市工作，采取有效措施激活民间资本，构建多层次、多元化的投融资体系。积极推进小额贷款公司、中小企业贷款担保机构和体系建设，探索多渠道解决中小企业融资难的途径和方法。引导和监督金融机构切实解决信贷成本高、环节繁琐、抵押物重复评估等问题。全市每年新增贷款要确定较大比例优先贷给中小企业。推进中小企业信用体系建设，加快建立中小企业贷款风险补偿机制，创造良好的投资环境。完善优化金融生态环境，积极引导民间融资规范有序健康发展，充分发挥金融对全市工业经济的支持和带动作用，促进经济社会与金融的良性互动。
    6、加强软环境建设，提高行政效能。要以开展“项目建设年”活动为契机，加快建设服务型政府步伐。健全和完善审批监督制约机制，研究创新审批方式，提高审批透明度和工作效率。要全面清理整顿各项涉企行政事业性收费，进一步减少收费项目，严禁乱收费、搭车收费，特别是要清理和规范中介机构的收费行为，切实减轻企业负担。