营口市人大常委会关于市政府《关于我市
服务业发展情况报告》的审议意见

　　 (2009年5月27日营口市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

　　营口市十四届人大常委会第十二次会议，听取并审议了市政府副市长王笑柳代表市政府所作的《关于我市服务业发展情况的报告》。会议认为，近年来，市政府从营口实际出发，坚持以科学发展观为指导，把发展服务业作为推动经济结构优化升级，促进经济发展方式转变，增强可持续发展能力的重要一环，强化政策扶持、注重规划引导、突出重点项目，全市服务业发展速度快速提升。2008年，全市服务业实现增加值237．6亿元，比上年增长17．8％，高于全省增幅6.6个百分点。去年12月中旬，召开了首次全市服务业发展大会，进一步理清了服务业的发展思路，明确了发展方向和重点，出台了《营口市服务业实施纲要》和《营口市加快发展服务业若干政策》，制定了服务业领导、目标责任考核、统计、规划、政策五大促进体系等一系列配套政策措施，提出了以市场化、现代化、国际化为目标，构建“一带”、“三区”、“四园”、“八大产业”、“十五大项目”为主的现代化新型服务业发展框架。成立了专门领导机构,为服务业的快速发展提供强有力的组织保障。近年来，相继有超亿元的乐购超市、红运大酒店等大项目正式落户营口。营口大学园、营口会展中心、盖州北海新城项目已开工建设，营口机场、营口主题公园等一批大项目也在加紧规划实施，极大地加速全市服务业发展进程。服务业结构得到进一步优化，全市逐步从以商贸流通、餐饮为主的传统服务业向宽领域、多层次的新兴现代服务业发展。信息咨询、保险、旅游、物流等现代服务业有了较快发展，正逐渐成为营口区域经济发展的新亮点。全面推进服务业领域改革，放宽准入条件，降低进入门槛，鼓励外资和社会资本进入服务业领域，逐步形成多元化投入、多样化经营的发展格局。

　　总体上看，我市服务业发展取得了长足进步，势头良好，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：服务业发展规划还不够完善，有待进一步细化。服务业总量偏小，发展水平不高。服务业结构层次不高，专业人才匮乏。部分配套政策还没有落实，服务业的发展环境有待进一步优化。为促进全市服务业健康快速发展，会议要求：

　　1、进一步解放思想，为加快服务业发展提供坚强保证。要进一步提高认识，更新观念，主动把营口服务业融入“五点一线”和沿海经济带大格局之中，深刻理解全市加快服务业发展的重大意义。切实加强组织领导，明确部门分工，形成工作合力，及时解决服务业发展中的重大问题，确保各项政策措施落到实处。要完善服务业发展的绩效考核体系，加大考核落实力度，促进服务业快速发展。

　　2、加快完善我市服务业发展规划，优化服务业发展布局。市政府及有关部门要站在一定高度上，从我市的现状、环境出发，完善服务业发展规划，特别要结合我市当前老城区城市改造，搞好与“十一五”规划、城市总体规划、重点行业专项规划、土地利用规划之间的衔接，为全市服务业发展提供科学合理依据。注重增强规划执行的刚性和引导作用，强化规划的落实。要依托我市的比较优势和现有基础，整合服务业资源，打破城区行政分割，避免盲目投资和重复建设，促进服务业资源优化配置，形成各具特色、优势互补的服务业发展格局。

　　3、加大服务业项目建设力度，提高服务业对国民经济的贡献率。大力做好服务业招商引资和重点项目建设工作，调整充实“全市服务业重点建设项目库”，实行动态管理、滚动发展，要加大对影响大、带动作用强、具有示范效应的重点项目的扶持力度，培育大型现代服务业集团，提高服务业对国民经济的支撑水平。强化以城区改造、园区、重大项目、骨干企业为主的载体建设，努力拓展服务业发展平台。围绕产业集群大力发展生产性服务业，为沿海经济带建设提供有力支持。开展各种形式的服务业促销和展销活动，积极向国内外推介服务业项目。要抓住国际国内产业转移的机遇，进一步扩大开放服务业发展领域，合理引导资金投向，吸引各种社会资金投向服务业。以产权多元化为重点，推动文化、教育、体育、社区服务、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理等公共服务业改革，推进服务领域的产业化、社会化和市场化进程。

　　4、优化服务业的产业结构，提高服务业发展水平。运用现代经营方式和服务理念加快提升传统服务业，着力抓好信息、科教、中介、文化创意、社区等新兴服务业，使其成为新的经济增长点。发展壮大现代物流业，大力推进以营口港保税物流中心、沿海产业物流基地等为重点的专业物流基地和区域性物流配送中心建设，打造服务东北的现代物流基地。加大财政投入，支持新型服务业的推广运用，支持公益性服务业和农村服务业的发展。强化服务业品牌意识，扶持发展具有营口地方特色的传统服务业老字号品牌，支持一批优势品牌企业做大做强。要以人为本，从便民惠民出发，加快发展面向民生的社区服务业，提高社区综合服务功能，着力扩大和促进居民消费。

　　5、改善发展环境，努力为服务业发展壮大创造良好氛围。加强对服务业政策措施的宣传、落实、检查、监督力度，营造出全市上下大力发展服务业的良好氛围。行政执法部门要认真落实阳光执法、公开办事和服务承诺制度，正确处理市场管理和市场繁荣的关系，自觉接受群众监督和舆论监督。进一步完善服务业行业协会建设，加强横向联系和沟通，建立政府和行业间的信息共享平台，有效整合和利用行业资源，形成加快服务业发展的整体优势。充分发挥行业协会的作用，促进行业自律，制止不正当竞争。要制定优惠政策措施加快引进高层次、高技能服务业人才。有计划地在职业技术院校增设物流、导游、社区服务、汽车美容等方面服务业紧缺专业，扩大服务业专业招生规模，为服务业发展提供智力保障。积极开展各种类型的就业培训、岗位职业培训，提高服务业从业人员的整体素质。加强市(县)、区物业管理工作，加快社区服务设施和网点建设，积极探索老旧小区、廉租房、经济适用房物业管理方法，实现社区服务产业化。